“特朗普旋风”与北美自由贸易的走向

（原标题：“特朗普旋风”与北美自由贸易的走向）

美国新当选总统特朗普，竞选期间曾经多次“口出狂言”，要满足选民的各种意愿。说实话，以美国严密的权力制衡设计，特朗普要想将这些“狂言”落地为可行的政策，并不是一件很容易的事儿。他不但要过共和党这道关，还要过国会、最高法院、民意以及利益集团等多道关。每一道关都会让特朗普总统的想法“瘦身三分”。

美国新当选总统特朗普

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相对来说，特朗普总统最容易兑现“诺言”的领域，是对外贸易。

根据美国宪法，国会享有对外贸易管理权，是美国对外贸易政策制定的主导者。国会可以通过立法、征收关税、监督行政机关等方式，调控或监督外国商品进入，保护国内工农业生产发展。但是，进入20世纪后，随着美国对外事务激增，国会越来越觉得力不从心，将很多对外贸易管理权，都通过立法形式授予了总统。

1917年《对敌贸易法》授权总统监管所有国际贸易与金融活动；1934年《互惠贸易协定法》授权总统在指定期间与外国进行贸易谈判，并且可以确定具体的关

税细则；1962年《贸易拓展法》授权总统在指定期间与GATT进行关税减让贸易谈判；1974年《贸易法》授权总统可在指定期间，以国际收支逆差为由提高关税；1977年《国际紧急状态经济权力法》，授权总统在紧急状态下对他国进行经济制裁。

20世纪70年代以后，美国国会担心总统权力过度膨胀，对其贸易管理权作了很多限定，但总统负责具体交涉的大势，已经不可逆转。国会的主要职能，变成了批准条约和监督条约执行。因此，有专家指出，特朗普上台后，完全有权力发动贸易战。

几个月前，美国经济学者贾斯汀·沃尔弗斯（Justin Wolfers）在评论文章中指出，特朗普最容易兑现的竞选承诺，就是重新谈判或干脆退出《北美自由贸易协定》。按照宪法，美国与他国签订贸易协议时，需要国会批准；撤销协议则可由总统直接决定，他只需要提前6个月通知有关国家。

贾斯汀·沃尔弗斯教授

图片来源：美国密歇根大学网站

各种迹象表明，特朗普很可能会以此为突破口，初步兑现他在竞选期间的许诺。美国有线电视新闻网（CNN）披露了一份备忘录，据说是特朗普团队上台后的施政轮廓。这份施政轮廓包括5个要点，一是退出或重新谈判《北美自由贸易协定》，二是阻止《跨太平洋(行情601099,买入)伙伴关系协定》，三是阻止“不公平进口”，四是结束“不公平贸易管理”，五是签订双边贸易协定。

在以上5个要点中，《跨太平洋伙伴关系》还没有生效，废掉就废掉了，不会对其他国家产生致命性影响；阻止“不公平进口”和结束“不公平贸易管理”，属于模糊的施政原则，现在还难以判断其确切后果；只有《北美自由贸易协定》，涉及的国家是具体的，连锁影响也是可以想见的。

《北美自由贸易协定》是以美国为主导，联合加拿大、墨西哥签订的，为什么特朗普口口声声要废掉呢？如果真的废掉，会对加拿大、墨西哥带来什么样的影响？

北美自由贸易协定（NAFTA）图片

图片来源：schoolworkhelper网站

对于《北美自由贸易协定》，美国国内一直存在着两种声音。一种声音认为，该协定会刺激美国对外出口，创造大量就业岗位，并有助于墨西哥缩小与北方邻国之间的收入差距；另一种声音则认为，关税降低以后，美国国内企业出于降低成本的考虑，必定会将生产线转移到墨西哥，从而减少而不是增加美国国内的

就业岗位。

现在来看，美国对加拿大、墨西哥的出口额确实增加了。1993年，美国对墨西哥的出口额仅为416亿美元，2013年提高为2262亿美元，增加了444%；1993年，美国对加拿大的出口额为1002亿美元，2013年上升至3002亿美元，增加了200%。但是，美国人担心的企业外迁，也确实出现了。很多电子、器具和机械企业，都直接到墨西哥设厂，或将订单外包给墨西哥的企业，2014年以来，由于在中国的生产成本上升，美国名牌企业转战墨西哥、东南亚的趋势更为明显。

名牌企业外迁以后，美国中下层工人难找工作，遂一股脑将怨气撒向了墨西哥。支撑这种资本流动的《北美自由贸易协定》，自然也就成了众矢之的。特朗普积极呼应中下层工人的不满情绪，反复强调产业外迁是国内失业的“罪魁祸首”，只有废除“不公平的”对外贸易协定，阻止福特、开利等大公司外迁，才能有效确保就业岗位增加，提高老百姓(行情603883,买入)的经济收入。这一口号为特朗普赢得了大量选票。就此而言，当前美国反对《北美自由贸易协定》的思潮，是北美贸易利润分配不均与美国选举政治“汇流”的结果。

美国中下层工人的不满情绪，是可以理解的。企业跑到外国去了，自由贸易的红利都被大资本家分享了，换做谁心里都会有怨气。但是，怨气归怨气，废除了自由贸易协定、提高了关税，美国就能把企业从国外“拖”回来吗？资本永远是逐利的，如果特朗普政府提供不了盈利平台，企业迁回国内站不住脚，早晚还得“外逃”。提供盈利平台又是一个系统工程，不是依靠提高关税就可以解决的。这个道理，工人不明白，作为商界赢家的特朗普应该会非常清楚。

因此，特朗普上台以后，即使废除《北美自由贸易协定》，也不会武断地切断北美自由贸易通道。其最可能的选择是，一方面退出或修改《北美自由贸易协定》，象征性地提高关税、阻止企业外迁，以便兑现先前许下的“诺言”；另一方面，将重心放在减征企业税、兴建公共交通设施、降低国内生产成本上。只有这样，才能从根本上振兴美国实业，解决底层工人的就业问题。

当然，作为严重依赖对美贸易的加拿大、墨西哥，特朗普政府的动作无论大小，都会影响深远。相对来说，加拿大受到的冲击应略小一些。经过上百年的经贸合作，加拿大和美国已经实现了经贸一体化，后者需要前者的自然资源，前者依赖后者的技术和资本，你中有我、我中有你，谁离开谁都不能维持正常经济运转。更重要的是，以前美国对加拿大贸易长期保持逆差，今年已经呈现出顺差的趋势。在这种情况下，特朗普政府实在没有理由提高关税，或者与加拿大进行贸易战。在某些特定的生产行业，比如农产品(行情000061,买入)、木材、油气领域，两国存在激烈的竞争关系，贸易摩擦不可避免，但是这些摩擦是长期存在的，不是特朗普政府上台后才会开启的。

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墨西哥与美国的关系相对脆弱，受“特朗普旋风”的负面影响，应该略大一些。第一，一旦美国退出《北美自由贸易协定》或提高关税，墨西哥石油在美国市场的竞争力会下降，有可能被挤占更多的市场份额；第二，美国企业会降低在墨西哥的投资，将企业迁回国内或转移到东南亚，从而使得墨西哥失去获得美国资本和技术的机会；第三，美国将加强边境监控力度，阻止来自墨西哥的非法移民，相应地，墨西哥人口会以更快速度增长，再加上外来投资企业减少，其国内就业压力可能会陡升；第四，如果与美国的经贸联系被削弱，墨西哥经济可能会面临较大的波动风险。

其实，如果特朗普执意削弱北美自由贸易，对中国倒是一个重大利好。加拿大、墨西哥经济高度依赖出口贸易，如果其对美贸易受到严重抑制，必须开拓其他的市场。近年来，加拿大和墨西哥已经认识到亚太尤其中国市场的重要性，双方之间的经贸联系不断增强。如果对美贸易受阻，它们可能会放低姿态，进一步寻求与中国进行更加深入的经贸合作。如若这样，一个以东亚、加拿大和墨西哥为中心的三角贸易圈，将会出现在美国的身旁。

不过，以美国政治家们的精明，应该不会坐视这种局面的形成。

【专栏序：11月8日是美国总统大选揭晓的日子，目前选情错综复杂，美国总统的宝座花落谁家还存有悬念。然而，无论是民主党候选人希拉里当选，还是共和党候选人特朗普上位，其实美国还是那个美国。在美国大选前后，本专栏将陆续发布美国大选背后的政治、社会的深度背景分析及相关影响，敬请关注。】